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论教育考试业务的信息化趋势及其应对

关键词

考试业务形态 教育考试 考生 信息化 网络

 

本文所指的大规模社会性教育考试是具有普通高考、成人高考、高等教育自学考试、高中学业水平测试、全国研究生入学考试、全国大学生四六级考试(CET)、全国计算机等级考试(NCRE)、全国英语等级考试(PETS)等考试的主要特点:国家统一考试、教育机构承办、考生人数众多、考试规模较大、专职工作人员参与的考试。

本文所指的考试业务形态是指由考试的主要业务环节(如报名、考试、评卷、录取、注册、毕业等)的实施和运行所具有的共性特点从而使考试项目整体所呈现出来的典型特征。

本文所指的全信息化是指在教育考试的业务实践和管理中充分利用网络、计算机、通信等现代信息技术,通过对信息资源的深度开发和广泛利用,不断提高生产、经营、管理、决策效率和水平,从而提高教育考试机构的考试管理水平和核心竞争力的发展过程和演变状态。

 

一、传统大规模社会性教育考试的主要业务环节和传统组织实施方式的主要特征。

传统大规模社会性教育考试的主要业务环节有:考前宣传发动、现场组织报名(零散报名或集体报名)、考点考场编排、考试通知单发放、考试实施(监考)、试卷评阅、成绩生成、成绩公布、考生取证、录取(或审核毕业)、文凭注册等。

 

注:因大规模社会性教育考试多为国家统一命题、统一制卷,本文所讨论的考试业务不涉及命题、制卷环节。

 

其中上述主要业务环节的实施,考试实施方(考试机构)的传统做法是:

 

业务环节

实施特征(场所、方式等)

实施主体

考前宣传

报纸、杂志、电视

市、县考试机构

报名

报名点现场局域网

市、县考试机构

考场编排

区县考试考务软件

县、区考试机构

考试通知单

打印后在报名点领取

县、区考试机构

考试实施

试卷押运、监考

省、市、县考试机构

评卷

高校阅卷点人工抱卷评分

省考试机构、高校

登分

登分点人工抱卷录入比对

省考试机构

公布成绩

声讯台、电话查询

省、市考试机构

考生取证

报名点领取成绩单

县、区考试机构

录取(审核毕业)

人工审核毕业

省考试机构、高校

文凭注册

卷宗上报

省考试机构

 

下面以报名环节为例说明传统的现场业务模式对考试机构和考生双方的不便和带来的高昂交易成本:

目前普遍的做法是通过考生填涂机读卡,报名点通过读卡机来获得考生信息,考生的照片则通过数码摄像来采集,这种信息采集方式保证了考生信息的全电子化,但有其缺点。

l        考生滞留现场的时间比较长。由于采用集体、定点报名的报名模式,考生必须到指定的报名点报名,在报名过程中要了解报名的政策、报名的流程、审查报名资格、领取报名材料、填涂报名表、交纳报名费、校对报名信息等,人多了还要排队,一般一个人报名要花23个小时甚至更多。

l        报名费用增加。大规模社会性教育考试的报名点一般设到县,有些报名人数少的项目的报名点可能设在市地,距县城或市地远的考生报名就要花费23天时间,吃住行的费用较大。各级教育考试机构为了做好报名工作要准备大量的报名材料、报名设备和人力及报名场地,费用也十分庞大。

l        报名工作的效率有限。由于报名工作采用的手段、内容、流程和场地及管理水平等因素决定了报名工作效率有一定极限,加上成人报名总人数的不确定和报名期间单位时间里来报名的人数不均衡,造成报名期间时空时忙,空时设备和人力浪费,忙时工作紧张,难以调剂。

现有的报名模式,除了在一些细节上不断完善外,要想解决目前报名工作中存在的问题,从根本上提高报名效率,降低报名成本,方便报考者,已不可能做到。因此有必要依据当前的招生政策和办法,改变观念,依靠新技术,探索通过计算机和网络进行报名的新模式。

上述传统考试业务呈现出考试实施方(考试机构)与考试参与方(考生)现场交互,评卷主体(教师)、登分员与考生答题试卷直接交互,考试的最核心媒介(试卷)的运送传输交接任务繁重,工作场所(报名现场等)需求大、工作人员众多、业务周期长、耗材使用量巨大、考试参与方(考生)交易成本(交通、时间、费用)高的特点。

 

二、       业务模式及重要实施环节的发展变革方向

近年来在普通高考、成人高考、高等教育自学考试、高中学业水平测试、

大学英语四六级考试(CET)、全国计算机等级考试(NCRE)、全国英语等级考试(PETS)等考试的部分业务环节中逐步出现了新的业务实现模式,譬如网上报名、网上评卷(登分)、网上公布成绩、网上填报志愿、网上录取、网上审核毕业、网上注册等。

其中上述主要业务环节的实施,考试实施方(考试机构)的新的做法是:

 

业务环节

实施特征(场所、方式等)

实施主体

考前宣传

报名网站

省考试机构

报名

网上报名

省考试机构

考场编排

各区县在网站上编排

省、区考试机构

考试通知单

考生在报名网站下载

省考试机构

考试实施

试卷押运、监考(网上巡考)

省、市、县考试机构

评卷

网上评卷

省考试机构

登分

 

公布成绩

网站查询

省考试机构

考生取证

邮寄

省考试机构

录取(审核毕业)

网上录取

省考试机构

文凭注册

网上注册

省考试机构

   通过对比,可以发现以下很明显的新特征:

l        宣传报名、考场编排、考试通知单发放、评卷、公布成绩、录取、注册的业务环节全部通过网络化、信息化的方式实现。

l        其中的登分环节因评卷模式的变化被取消了,分数信息的生成由传统的二次转换变为一次转换,减少了业务环节,大大提高了分数的准确性、评卷的效率和评卷的客观性。

l        考生的交易成本降低了,考试报名便捷,传统方式要数次往返报名点,费时费力。

l        教育考试机构工作人员减少了,开展工作场所需求减小。

l        试卷的运送、交接、传递量大大减少。

l        信息的统计分析准确、快捷,为迅速决策提供了信息基础。

l        对信息设备、专业技术人员、带宽资源的需求较大。

l        网上评卷的开展大大提高了考生成绩的公平、公正。

基于上述变化,笔者认为:伴随着主要业务环节信息化、网络化的发展变化,大规模社会性教育考试正呈现出越来越明显的全部业务环节信息化的发展趋势。

对具体考试项目的部分业务环节而言,考试业务的传递主体由传统的省--县(区)-考生变为省-考生。省级考试机构的作用和角色也在发生着变化,就业务职能而言,呈现出业务环节向省级考试机构高度集中,市、县的业务职能逐步减弱的趋势。

各级考试机构的人员构成也将发生较大的变化,专业信息技术工作人员的比例将大大提高,传统业务管理人员和部门都将减少。

财务上的管理更加集中透明,资金运转更加便捷,提高了各级教育考试机

构的经济能力。

基于对考生信息资源的充分挖掘和利用,教育考试机构的业务形态信息化的过程中将和考生共同形成一个互动的信息平台,并且双方都将从平台中受益。

以目前的技术手段和实际应用情况,预计将来典型的考试业务环节将变化为:

l        省级考试机构在网站统一进行考试宣传、政策介绍、详细考试资料的下载、考试日程的公告等。

l        考生在规定的时间内登陆网站完成报名、付费交易。

l        考试机构在规定的时间内用标准软件编排好考生的考场、考点等,考生在规定时间内用自己的帐号登录网站查询。

l        考试机构和高校通过网上评卷的模式完成评卷和考生成绩的处理。

l        考生在规定的时间在网站查询自己的考试成绩。

l        考试机构在网站公布报考志愿等政策信息,考生在网站登陆完成志愿的填报登记。

l        考试机构和高校按照网上录取模式的开展录取工作。

l        考生在规定时间登录网站查询自己的录取情况。

l        教育考试机构按照要求电子注册相关项目的毕业生信息,考生本人和社会可以登陆网站查询相关毕业信息。

l        考试的业务形态将呈现出全过程信息化的趋势。

 

三、       目前国内应用发展情况

目前各省教育考试机构在不同考试项目上的进展不尽相同:

l        在报名环节上,约有10多个省级教育考试机构在成人高考、自学考试、全国研究生入学考试、全国计算机等级考试等不同项目上开展网上报名业务。

l        在评卷环节上,约有近20个省级教育考试机构在普通高考、成人高考、自学考试、全国计算机等级考试等不同项目开展网上评卷业务。

l        在公布成绩环节,几乎目前所有的省级教育考试机构都至少在1-2个项目上提供网上查询成绩的业务。

l        在录取环节,目前的普通高考、成人高考项目全国实行统一的网上录取模式。

l        在注册环节,目前的学历考试项目,教育部统一实行网上电子注册的工作要求,涉及普通高考、成人高考、高等教育自学考试、学历文凭考试等项目,并且接受社会的公开查询。

可见目前在大规模社会性教育考试的大多数关键的业务环节上都已经实现了业务模式的信息化、网络化转变,少数先进的省份已经在多个业务环节上实现了信息化、网络化。我们可以推断在较短的时间内大规模社会性教育考试大多数甚至全部业务环节的会过渡到网络化、信息化的阶段,大规模社会性教育考试的全信息化时代即将到来!

 

四、       我们的发展策略

通过前面的论述,我们可以得出:

1)、各类教育考试考生的各类信息资源(如报名信息、成绩、志愿信息等)是教育考试机构的宝贵资源(如统计预测教育考试发展的趋势和规律,合理分配调整教育资源等),也是广大考生的个人隐私。必须采取切实的措施保证在教育考试业务形态的信息化过程中所有考生各类信息的安全性和隐私性得到保护,保证所有考生的上述信息在未经许可的情况下不被复制和使用,确保使教育考试机构和考生利益的最大化。

2)、信息化的网上业务环节要尽可能多、尽可能详细地采集考生相关资料

信息,如考生电子邮箱信息(目前的手段不便采集)、详细职业分类(目前因操作上的原因我们的考生职业分类是粗略的)、详细的通讯地址等,为今后的网上信息发布、精确的考生相关数据统计分析、网上助学、电子版考试杂志的发行等业务的开展奠定必备的信息资料基础。

3)、信息化的业务系统应同时考虑集成网上自动化办公系统和网上信息发布管理系统,将考试业务的自动化进程与网上业务结合起来。

譬如考试的教材订购与发行工作的业务形态的变化:可以由过去传统的

报名点(业务规模不等,物理位置分散)在报名前大致估计考生用书数量后采购考试用书,并在报名期间集中销售的业务形态,转变为与网上报名结合后的在考生网上报名结束的第一时间精确确定考试用书的种类、数量并以网上报名时与考生约定的时间和形式将考试用书交付考生(可以由第三方专业寄送公司业务外包)。从业务模型上来讲,基本能够实现考生考试用书的精确采购和零库存或少量库存,这一点也许正与教材业务的发展方向相吻合。

4)、尽量与大的门户网站合作,对方进行网上支付业务的成熟经验、良好的面向业务的体制以及与营业性商业银行间高效成熟的业务合作渠道是教育考试机构网上业务工作顺利进行的关键。

    门户网站的利益在于通过此项业务数百万考生能在短时间内提供合作网站相对固定的巨大的访问次数,而网站访问次数的多少正是门户网站生存的根本(从其他省的项目经验来看门户网站的积极性相当高)。

    营业性商业银行的利益在于考生的巨大消费群体,电子支付业务是其正在全力推行的业务模式,代表了今后个人消费手段的发展方向,也是各个营业性商业银行抢夺的业务制高点,因此与营业性商业银行的合作预期是比较乐观的。

5)、省一级信息化的网上业务的实施需要大量的网络带宽资源(至少

100M)、硬件服务器设备资源(数百万元)、相关软件资源(数百万元)、经验丰富精干高效的高层次计算机和网络技术人员数人,以满足门户网站与电子支付银行间的网上业务峰值处理能力和技术实施在人员上的需要,同样合作方的电子支付银行也必须投入满足网上业务峰值处理能力的带宽资源、服务器软硬件资源和技术人力资源;所有这些人力和实物资源都只在网上业务期间短期使用,而教育考试机构的网站目前的外界访问带宽,硬件服务器、相关软件和技术人员均显不足,与其面面俱到,不如门户网站的上述业务资源为我所用。

6)、信息化的网上考试业务表面上只是考试业务技术手段上的变化,在实质上却是全省教育考试整个业务形态的根本性变化。传统的考试业务在现场的办理形式是区县考办作为具体事务的一线实施主体,而网上业务的解决方案在减轻区县考办的事务性工作的同时,全省分散在各区县的报名业务集中上收到省级教育考试部门作为一线实施主体。业务形态发生的变化反映在为省级考试部门,即要在人员配置、部门协调机制上与新的业务形态相匹配。

7)、一旦网络化、信息化的业务形式为广大考生所认可,那么我们实施网上业务的网站也就成为我们各级教育考试部门与广大考生之间的一个最有效的互动平台,各级招考办的考试信息可以通过此平台向考生发布,而广大考生的需求也可以通过各种灵活的网页形式反馈给各级招考办指导考试业务。而这样一个平台正是大规模社会性教育考试这种教育考试形式最最需要的(成人高考、高等教育自学考试、全国计算机等级考试、全国英语等级考试等面对的考生群体最分散,成分最复杂,各级考办除了在报名和办理毕业期间在报名点和考生有面对面的短时间沟通外,与其他教育形式相比基本没有和考生交流沟通的途径和平台)

8)、信息化的网上业务放在整个教育考试业务发展变化的过程中来看只是教育考试事业由传统的考试业务形态向基于网络化、信息化的现代教育考试业务形态转变的第一步,但也是基础性和革命性的一步。有了考生对基于网上业务的从认知到认可,教育考试业务的领取考试通知书、教材预定和邮购(可以结合第三方的专业寄送公司)、成绩查询、考试政策的发布、新考试项目的宣传、办理实践性考核的报名、毕业生登记、网上助学、电子课堂、在线辅导,甚至虚拟校园等都将逐步具备实施的条件,使教育考试的整个业务形态逐步的向基于网络的高度集中的教育考试形态转变。

 

五、       结束语

   伴随着现代信息技术的迅猛发展,教育考试领域的信息化进程也在加快

进行,传统的考试业务的运转方式和方法都在不断的朝着信息化的方向发展,各级教育考试机构和考生在这一转变进程中作为教育考试服务的供给方和需求方,双方各自信息化进程的程度也影响着对方的进展,是互相制约、互相促进的关系。作为教育考试机构一方来讲,在上述自身业务环节的信息化进程中要注意把握好与考生、信息技术资源、基础服务提供方之间的发展协调一致。当利益各方的条件都成熟的时候,大规模社会性教育考试业务形态的全信息化也就实现了。

 

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